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農業農村部辦公廳關于開展全國農墾扶貧開發“十三五”規劃實施情況中期評估的通知


2018-07-23 14:57  來源:   【字號:大 中 小】

       


各有關墾區:

2018年是實施農墾扶貧開發十三五規劃承上啟下的關鍵之年,為全面掌握《全國農墾扶貧開發十三五規劃》(以下簡稱《規劃》)實施情況,系統總結十三五以來貧困農場扶貧開發工作成效,發現不足和問題,客觀研判扶貧開發態勢,加快推進十三五扶貧開發重點任務實施,確保2020年貧困農場全部脫貧,我部決定組織開展《規劃》中期評估工作,現將有關事項通知如下。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習近平扶貧思想,聚焦農墾扶貧開發主要目標任務,全面評估《規劃》實施情況,客觀評價貧困農場扶貧開發取得的進展成效,總結提煉推進貧困農場扶貧開發的經驗做法,深入剖析扶貧中出現的問題及原因,結合貧困農場實際,提出完善《規劃》實施的對策建議,進一步強化規劃的戰略導向作用,推動各項任務順利實施,確保貧困農場按期全部脫貧。

二、基本原則

系統全面。把農墾扶貧開發工作納入農墾改革發展的全局中統籌安排,深入評估貧困農場經濟社會發展情況,全面評估規劃明確的目標任務推進情況。

突出重點。結合貧困農場扶貧開發實際,聚焦主要目標指標實現情況,突出主導產業培育情況,精準扶貧、精準脫貧實質性進展情況。

科學嚴謹。準確把握時代性和規律性,更新評估理念,創新評估方式方法,完善評估工具體系,提升評估的科學性和嚴肅性。

實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與,準確把握評估標準和發展態勢,客觀公正反映情況,不回避矛盾和問題。

三、評估重點

(一)對《規劃》主要目標完成情況進行評估。針對《規劃》提出的總目標,生產發展、生活改善、生態優良等分類目標以及具體組成指標,結合本墾區扶貧工作實際分析評價,包括實現程度、存在問題、完成目標的趨勢判斷及政策建議等。

(二)對《規劃》重點任務推進情況進行評估。圍繞扶貧開發重點工作,從深化體制機制改革、優勢主導產業發展、基礎設施建設、科技服務與人才培養和保護生態環境等方面,總結評估推進狀況,特別是以重點任務帶動發展的亮點(三)對推進《規劃》的保障措施進行評估。從爭取經費支持增加投入、加強項目管理、健全體制機制以及加強組織領導等方面,總結推進扶貧中的經驗做法,分析面臨的突出問題,尋找出解決問題的辦法。

(四)提出是否對相關內容進行調整修訂。客觀評價《規劃》實施進展情況,綜合研判形勢變化和農墾改革發展情況,深入研究論證是否需要對《規劃》進行調整修訂,提出相關建議。

四、評估方式方法

(一)目標導向和問題導向相結合。從確保貧困農場全部脫貧目標倒推,逐項對照指標進度要求,一個階段一個階段提出確保目標實現的措施。從迫切需要解決的問題倒推,明確破解難題的路徑和方法,一個問題一個問題解決。

(二)定性評估和定量評估相結合。在對《規劃》實施評估定性描述的同時,采用量化評價指標,運用定量評價方法,形成量化評估結果,準確客觀反映《規劃》在本墾區、貧困農場實施進展情況。

(三)標準化和個性化相結合。既對貧困農場扶貧進展成效、經驗做法、存在問題等進行規范化評估,又結合各貧困農場實際情況科學評估,避免不同地區、不同類型農場簡單機械使用同一標準。

(四)客觀評價和主觀感受相結合。既要掌握《規劃》目標任務進展,做好定性分析和定量評價,客觀反映《規劃》實施情況,又要廣泛征求職工群眾意見,將職工群眾的切身感受作為重要的評價標準,提高評估結果的感知度和認受度。

五、科學制定貧困農場脫貧時間進度表

為確保實現2020年貧困農場全部脫貧的《規劃》目標,請各墾區依據《國有貧困農場財政扶貧資金管理暫行辦法》(財農〔2007347號)中明確的貧困農場標準,以及本墾區確定的貧困農場標準,研究制定本墾區貧困農場脫貧標準。脫貧標準要切合墾區和貧困農場扶貧工作實際,既有客觀的經濟社會發展定量指標,也有職工群眾認受度指標;既要保證脫貧質量,也不吊高胃口。脫貧農場要達到職工群眾生活水平有所提高,生產基礎設施條件有所改善,資產負債率居于合理區間,農場經濟實現可持續發展。要按照脫貧標準制定貧困農場脫貧時間進度表,分期分批脫貧。各墾區要落實脫貧攻堅主體責任,對脫貧農場的脫貧質量負責,切實按脫貧標準和時間進度表扎扎實實推進貧困農場扶貧開發工作。

六、有關要求

(一)提高思想認識,切實加強領導。《規劃》中期評估工作事關2020年貧困農場全部脫貧目標如期實現和十三五農墾扶貧開發工作順利推進,請各墾區務必高度重視,將此次評估列入扶貧工作考核內容,確保評估工作真實有效。

(二)認真做好評估數據的采集、整理分析工作。各墾區根據扶貧統計要求做好評估數據的采集、整理分析,認真總結規劃實施取得的成績和存在的問題,預測完成《規劃》目標的可能性,并提出下一步的工作措施,形成自評報告,并于831日前報送我部農墾局,并同時報送脫貧標準和時間進度表。

附件:規劃中期評估報告參考提綱.doc

農業農村部辦公廳

2018710

 











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